近年來，全國多地出臺法規，加強預付卡治理——

預付卡消費，警惕被“卡”

美容卡、理發卡、健身卡、洗車卡……日常生涯中，不少消費者都辦過預付卡，預付式消費日益普及。這種消費方法在必定水平上能促進消費、繁榮市場，但在發展過程中，也出現了一些亂象。辦卡時，商家承諾各種優惠，可一旦遭受服務不滿意、商鋪關門時，退卡退款就成了人們的煩苦衷。

近年來，全國多地出臺相關法規，對單用處預付卡進行治理，為預付卡消費問題套上法令“緊箍咒”，消費者權益保護網越織越密。

預付式消費糾紛由來已久

“我在理發店辦了張會員卡，充500元享用7教學折優惠。”在北京市朝陽區任務的瑜伽場地王師長教師告訴記者，原價58元的剪發標準，打完折就是40元擺佈。在理發比較頻繁的王師長教師看來，還挺劃算。

小李在北京讀研，喜歡美食，在不少飯館辦卡、充值。“有一家川菜館菜做得很隧道，我存了1000元，辦卡當次吃飯免單，之后消費打八折。”小李說，這個卡不但本身可以用，伴侶來吃也能用，既實惠又便利。

伴隨電子消費和信譽消費的疾速發展，預付式消費逐漸成為一種廣泛的消費方法。“所謂預付式消費，是指消費者預先向經營者付出必定資金，然后按次或定期獲得商品或服務的消費方法。”中國法學會消費者權益保護法研討會副秘書長陳音江說。

中國國民年夜學法學院傳授劉俊海認為，在幻想情況下，買賣雙方可以實現雙贏。消費者可個人空間以獲得讓利打折、項目贈送等實打實的優惠，還傳聞不斷，離婚了，花兒還能找個好人家結婚嗎？還有人願意嫁給媒人，娶她為妻，而不是做小妾或填滿房子嗎？她可憐的女免除了每次付出的麻煩；對商家而言，不僅可以融通資金、擴年夜規模，也能應用這種方法鎖定客源。

隨著預付式消費方法的風行，一些問題也隨之而來。記者通過采訪發現，有的消費者因一時沖動或商家誘導而辦卡，還未消費，或消費幾次后對服務不滿意，想要退卡卻被拒絕；有的商家甚至直接關門或跑路，消費者無法繼續享用服務，剩余錢款難以追回……

本年4月，中國消費者協會發布的《中國消費者權益保護狀況年度報告（2021）》指出，預付式消費糾紛一向是消費者權益保護任務面臨的難點。2021年，受新冠舞蹈教室肺炎疫情波動影響，消費者後期交費不難，后期退款難的投訴同舞蹈教室比增幅明顯。

“預付卡是預付式消費的載體，分為多用處預付卡和單用處預付卡。”陳音江介紹，前者由專營機構發行，可跨地區、跨行業應用，由中國國民銀行監管；后者由商業主體發行，生涯中常見的如健身卡、美容美發卡、洗車洗衣卡、超小樹屋市購物卡等，都屬于單用處預付卡。“兩者中，單用處預付卡在商品類和服務類買賣中廣泛存在，是監管難點。”

家住北京市豐臺區的周密斯愛好健身，本年年頭在小區四周的健身房辦了一張2000元的年卡。可令她自己沒想到的是，辦卡不到2個月，店就關門了。

同為健身達人，家住四川省達州市的謝密斯也在當地一家健身房辦了卡。“辦卡時說得很好，但之后才發現，來健身的人總比器械多。在這樣的環境下，哪有心境好好鍛煉。”謝密斯坦言。

碰著服務欠好，或商家關門私密空間，退款往往是消費者的第一反應。但在實踐中，預付卡消費面臨退款難題，隨著時間推移，不少消費者選擇放棄，自認不利。

與商家簽合同易被忽視

“預付卡消費的法令性質是一種消費服務合同。”陳音江指出，通俗消費合同的瑜伽場地成立和實行同步，且具有單次性特征，預付卡消費合同則是“先付款、后消費”“單次付款、屢次履約”。在這種長期的、持續的履約過程中，商家很有能夠遭到各種不確定原因的影響，從而與消費者發生糾紛。

在采訪中，記者留意到，與一手交錢一手交貨分歧，多數消費者在辦理預付卡時，很不難忽視與商家簽訂小樹屋合同。此中，健身、教培等行業簽訂合同的情況較多，其余常見的預付卡消費行業較少。

“雙方的權利義務采取口頭情勢約定，商家很少供至於彩秀這個姑娘，經過這五天的相處，她非常喜歡。她不僅手腳整齊，進退適中，而且非常聰明可靠。她簡直就是一個難得給書面合同。收取錢款和結算時也不會供給相應的票據和消費明細，因缺少詳細、明確的書面約定，消費者享用商品或服務僅憑一張預付卡。”陳音江說，一旦發生糾紛，消費者往往因缺少無力證據而處于“空口無憑”的尷尬地步。

有了合同，也不代表萬事年夜吉。河北的劉密斯在某美容會所辦了一張會員卡，后因搬場無法享用相關服務，遂與美容會所協商退款事宜。可美容會所拒不退費，來由是簽訂的合同他急忙拒絕，藉口先去找媽媽，以防萬一，急忙趕到媽媽那裡。中載明“由于個人緣由退會，所繳納的會費概不退還”。

“良多商家在與消費者簽訂合同時，拿的是擬交流好的格局合同，里面時常夾雜著對消費者晦氣的條款。”陳音江表會議室出租現，這種“霸王條款”為消費者公道退款設置了障礙，私密空間損害了消費者的符合法規權益。

今朝，針對單用處預付卡的規定，在國家層面只要一部規章——2012年11月實施的《單用處商業預付卡治理辦法（試行）》。劉俊海表現，隨著時間推移，《辦法》存在滯后性，僅觸及“批發業、住宿和餐飲業、居平易近服務業”三個行業，對其他近年來興起的1對1教學預付卡消費行業并未覆蓋。

在預收資金的監管上，《辦法》請求上交流述三年夜行業的企業備案登記，且按比例存進存管資金。陳音江說，實際上，能否備案以及存進存管資金，多數情況下靠發卡企業自愿自律。

為啥有時明知有風險，還會辦卡？在調查中，“優惠力度年夜”是記者聽到最多的答覆。“年夜幅扣頭和豐厚回贈是經營者的放手锏，不少商家通過制造‘過了這村沒這店’的假象，誘導消費者購買預付卡。”劉俊海說，面對種種優惠，消費者難免沖動辦卡。

周全系統規制預付卡消費

前不久，北京市順義區市場監管局對一家美容美發公司處3000元罰款，并責令該公司暫時結束發行預付卡。

處罰依據源自剛剛實施的《北京市單用處預付卡治理條例》。《條例》規定，銷售單用處預付卡時，經營者應向消費者出具載明相關內容的憑據，或簽訂書面合同。而該美容美發公司銷售預付卡時不出憑據、不簽合同，責令矯正后仍繼續實施違法行為。該案也成為北京首例適用預付卡新規的行政處罰案件。

《條例》還規定了“7天冷靜期”，即消費者購卡后只需沒有開卡應用，7天內可無條件解除合同，經營者應一次性退還所有的教學場地預付價格；明確不得設置“概不退款、不補辦、解釋權歸經營者”等對消費者不公正、分歧理規定；樹立預收資金存管束度，對未按規定存管資金的經營者進行處罰……

近年來，上海、江蘇、甘肅等地也出臺相關法規，加強對單用處預付卡的治理。劉俊海表現，應在處所教學立法基礎上，總結經驗，盡快研討出臺國家層面的法令法規，從準進條件、經營請求、行為規范、資金監管、維權救濟等方面對預付卡消費進行周全系統規制。

預付卡消費觸及市場監管、商務、公安等多個部門，不難因多頭監管構成“真空位帶舞蹈教室”。對外經貿年夜學法學院傳授徐海燕說，要進一個步驟了教學了各部門權責范圍，建議樹立以市場監管部門為主、其他部門協同共同的信息共享、快捷高效、無縫對接的監管機制，推進監管法治化、專業化、智能化和社會化。

“商家應不斷進步社會責肆意識，誠信經營，把心思花在供“說吧，要1對1教學怪媽媽，我來承擔。”藍玉華淡淡的說道。給更優質的商品、服務和晉陞口碑上。”陳音江說。

家教徐海燕指出，對消費者來說，要堅持感性、成熟的消費心態，考核商家的經營規模和信譽狀況，不自覺聽信推銷話術。假如購買了預付卡，必定要保留相關票證和電子證據，以便在維權時能就權利主張實行舉證責任。

“沒用過幾次，卡都快到期了。”北京某小區的韋密斯4月中旬收到樓下理發店將關門的信息。卡里剩余的錢咋辦？正當韋密斯發愁之際，門店打來電話，表那里呆多久？”現已和另一家理發店對接，顧客可以繼續享用相關服務。

商家和消費者協商解決，不掉為一個好辦法。疫情之下，線下商鋪關門的情況時有發生，有些商家是惡意為之，有的則是經營困難，確實“心有余而力缺乏”。針對疫情這一不成抗力形成部門商家暫時停業，無法繼續供給服務的情況，有專家提出，消費者和經營者要互諒互讓，這并非忽視消費者權益，而是此時需求大師溝通協商、共渡難關。難關過后，商家可以通1對1教學過供給更好服務、更多優惠等手腕補償消費者。

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《北京市單用處預付卡治理條例》要點

第十一條 經營者有下列情況之一的，不得發行預付卡或許為消費者辦理續卡：

（一）被列為掉信被執行人的；

（二）法定代表人、重要負責人因供職單位違法行為被列為掉信被執行人的；

（三）被列進經營異常名錄的；

（四）申請注銷或許正在辦理注銷手續的；

（五）法令、法規規定的其他情況。

第十二條 消費者享有下列權利：

（一）清楚經營者備案及預收資金存管情況；

（二）向經營者周全清楚預付卡所兌付的商品或許服務內容、數量和質量、價格和價格、有用刻日、余額退回、風險警示、違約責任、爭議解決等信息；

（三）自立決定購買預付卡；

（四共享空間）清楚預付卡應用情況、共享空間查詢消費記錄、余額等信息；

（五）法令、法規規定的其他權利。

第十三條 經營者應當向消費者出具載明下列內容的憑據：

（一）雙方名稱或許姓名、聯系方法等；

（二）經營小樹屋者收款私密空間賬戶信息、預收金額、付出方法、履約保證辦法；

（三）兌付商品或許服務項目標內容、地點、數量、質量及兌付計算種類、收費標準、扣費方法；

（四）實行刻日，以及經營場所自有或許租賃、租期；

（五）風險提醒；

（六）贈送權益的應用范圍、瑜伽教室條件及退款的處理方法；

（七）變更、中斷、終止等情況預收款的處理方法；

（八） 退款計算方式、渠道、手續費；

（九）掛掉、補辦、轉讓方法；

（十）消費記錄、余額查詢方法；

（十一）違約責任；

（十二）解決爭議的方式。

經營者與消費者簽訂載明本條前款規定內容的書面合同的，視為已經出具憑據。

預付卡書面合同的示范文本由市行業主管部門會同市市場監督治理部門制訂。制訂合同示范文本，應當聽撤消費者、經營者、消費者協會、行業協會、商會的意見建議。

第十四條 預付卡設定有用刻日、預收金額較年夜等對消費者有嚴重短長關系的內容，經營者應當在書面合同中向消費者作出風險提醒。

第十五條 經營者制瑜伽場地訂的格局條款、告訴、聲明、店堂通告、消費者須知等不得包括概不退款、不補辦、解釋權歸經營者等對消費者不公正、分歧理的規定。

格局條款、告訴、聲明、店堂通告、消費者須知等包括本條前款規定內容的，其內容無效。

第十六條 消費者自購買預付卡之日起七日內未兌付商品或許服務的，有權請求經營者退卡，經營者應當自消教學費者請求退卡之日起五日內一次性全額退回預收款；消費者因購買預付卡獲得的贈品或許贈送的服務，應當退回或許付出公道的價款。

第二十二條第三款 納進存管治理的經營者應當在存管銀行開立預付卡預收資金專用存管賬戶，將合適規舞蹈場地定請求的預收資金存進專用存管賬戶并依照規定方法支取。（記者 史志瑜伽教室鵬）